آسیانیوز ایران؛ سرویس سیاسی:
عباس عراقچی، وزیر امور خارجه ایران، شنبه ۲۶ آبان سال جاری، با حضور در برنامه گفت‌وگوی ویژه خبری به تشریح
پرونده‌های جاری در حوزه سیاست خارجی پرداخت. عراقچی در بخشی از این برنامه به
مکانیسم ماشه اشاره کرد و درباره امکان رفع نقص‌های برجام از‌جمله مکانسیم ماشه در
توافق آینده با احتیاط بیان کرد «الان نمی‌توان پیش‌بینی کرد، چراکه مذاکرات جدید
آغاز نشده است.»
مکانیسم ماشه
(Trigger mechanism) در راستای حل‌اختلاف
پیش بینی شده در برجام، فرآیندی است که اگر یکی از طرف‌های برجام به این جمع‌بندی
برسد که طرف دیگر به تعهدات ذکر شده در این توافق پایبند نیست، می‌تواند به
کمیسیون مشترک شکایت کند. سازوکار ماشه یا سازوکار رسیدگی به اختلاف در برجام با
اصرار آمریکایی‌ها در این توافقنامه گنجانده شده، تا به ادعای آن ها، اگر ایران
از برجام سرپیچی کرد، تحریم‌هایی بین‌المللی که با برجام، برچیده‌شده، دوباره
بتوان بازگرداند یا بازگشت خودکار سریع اسنپ‌پک
(Snapback) اتفاق می‌افتد.سازوکار ماشه، که در بندهای ۳۶ و ۳۷ برجام پیش‌بینی‌شده، هنگامی فعال می‌شود که
یکی از طرف‌های برجام، اعتراض کند که طرف مقابل، به برجام متعهد نمانده است و باید
این شکایت در کمیسیونی که در چارچوب برجام و با هدف نظارت بر اجرای آن تاسیس شده
است بررسی شود. اگر در بازه زمانی ۳۵ روزه، موضوع شکایت آنگونه که شاکی می‌خواهد
حل و بررسی نشود، شاکی می‌تواند موضوع حل نشده را به عنوان دلیلی برای توقف اجرای
تعهدات برجام در نظر بگیرد. همچنین شاکی می‌تواند با آگاه‌سازی شورای امنیت سازمان
ملل درباره حل نشدن موضوع شکایت، عدم اجرای چشمگیر آن را متضمن شود.
پس از آن، شورای امنیت نیز ۳۰ روز فرصت دارد تا درباره استمرار تعلیق
تحریم‌ها یا بازگرداندن آن ها قطعنامه صادر کند. اگر در این مدت، شورای امنیت
نتواند در این زمینه قطعنامه صادر کند، تمام تحریم‌های شورای امنیت سازمان ملل که
قبل از برجام برقرار شده بودند، به طور اتوماتیک بازمی‌گردند. به این ساز و کار،
مکانیسم ماشه یا بازگشت سریع تحریم‌ها هم می‌گویند. نکته مهم این ساز و کار، این
است که بازگشت تحریم‌ها، قابل وتو نیست بلکه «عدم بازگشت تحریم‌ها» قابلیت وتو
دارد. یعنی رای گیری برای «بازگشت تحریم ها» انجام نمی‌شود بلکه برای «ادامه تعلیق
تحریم ها» انجام می‌شود، که حتی اگر شورا به آن رای ندهد، یک عضو دارای حق وتو می‌تواند
رای را وتو کرده و عملا تحریم‌ها بازگردند. به کار افتادن سازوکار حل اختلاف، یا
مکانیسم ماشه، می‌تواند تحریم‌های بین‌المللی علیه ایران را بازگرداند و همه
قطعنامه‌های تحریمی شورای امنیت بار دیگر برای همه کشورهای عضو سازمان لازم‌الاجرا
شود.
آیا آمریکا می‌تواند
به لحاظ قانونی مکانیسم ماشه را فعال کند؟
در متن قطعنامه ۲۲۳۱ آمده است که هر کشور «شرکت‌کننده» در توافق هسته‌ای می‌تواند در
صورتی که کشور دیگر را ناقض تعهد تشخیص داد، این مکانیسم را فعال کند. با این حال آمریکا و اروپا بر سر کشور «شرکت‌کننده» اختلاف نظر دارند. اروپا استدلال می‌کند که آمریکا در سال ۲۰۱۸ از توافق خارج شده و به لحاظ قانونی
دیگر «شرکت‌کننده» محسوب نمی‌شود. در نتیجه نمی‌تواند «ماشه» را فعال کند. در سوی
مقابل آمریکا می‌گوید که از برجام خارج شده است و نه از قطعنامه شورای امنیت.
مقامات ایالات متحده و آمریکایی‌ها استدلال می‌کنند که در تصویب قطعنامه شورای
امنیت به عنوان «شرکت‌کننده» حاضر بوده‌اند و از آن‌جا که این قطعنامه همچنان
اجرایی تلقی می‌شود، می‌توانند مکانیسم ماشه را فعال کنند.
مکانیسم ماشه چه
تحریم‌هایی را بازمی‌گرداند؟
با این مکانیسم تمامی قطعنامه‌های تحریم شورای امنیت علیه
ایران که از سال ۲۰۰۶
وضع شده و با برجام معلق شده بودند، بازمی‌گردند. در نتیجه این قطعنامه‌ها تمامی فعالیت‌های مرتبط با صنعت هسته‌ای ایران،
شامل برنامه‌های تحقیق و توسعه، باید متوقف شوند. انتقال یا صادرات هرگونه اقلام مرتبط با سلاح هسته‌ای به ایران ممنوع
خواهد شد، افراد و نهاد‌های درگیر در برنامه موشکی و هسته‌ای ایران در فهرست تحریم
قرار خواهند گرفت و تحریم تسلیحاتی ایران از نو برقرار خواهد شد. این قطعنامه‌ها
همچنین از کشورهای جهان می‌خواهند کشتی‌های باری از ایران یا به مقصد ایران را
بازرسی کنند و محموله‌های غیرقانونی را ضبط کنند.
توجیه حقوقی دولت ترامپ برای استفاده از
مکانیسم ماشه
ریچارد گلدبرگ، مشاور ارشد بنیاد دفاع از دموکراسی‌ها (FDD) از مهم‌ترین لابی‌های حزب لیکود اسراییل در آمریکا، در راستای
توجیه صلاحیت آمریکا برای چکاندن ماشه تلاش کرده سوال اصلی را با شبهه‌افکنی پاسخ دهد: "قطعنامه ۲۲۳۱ هیچ دستورکاری برای «حق استفاده از
اسنپ‌بک توسط یکی از «شرکت‌کنندگان» اصلی برجام که از توافق خارج شده» تدارک ندیده است.گلدبرگ می‌افزاید:
"بسیاری از طرفین پاسخ منفی می‌دهند. ایران می‌خواهد
بندهای غروب خود را حفظ کند. روسیه و چین خواهان فروش تسلیحات به ایران هستند.
برخی اروپاییها در جستجوی راهی برای نجات برجام از مخمصه هستند. "
مشاور ارشد بنیاد دفاع از دموکراسی‌ها در نهایت استدلال حقوقی
خود را بر روی تفاوت دو کلمه متمرکز می‌کند؛ «شرکت‌کنندگان در توافق» (Participants)
و «اعضای توافق» (Members). همچنین تفاوت‌هایی
که میان «برجام» (به عنوان متن توافق) و «قطعنامه ۲۲۳۱» (به عنوان تأیید و الزام توافق) وجود
دارد، محل اختلاف است.
در همین زمینه گلدبرگ مدعی است:
"ایالات متحده برای همیشه به عنوان «یک شرکت کننده
برجام» در قطعنامه الزام‌آور شورای امنیت با هدف اعمال اسنپ‌بک تعریف شده است.
اینکه قطعنامه به صورت عمدی اینگونه نوشته شده یا خیر، هیچ فرقی نمی‌کند. این که
آیا دولت باراک اوباما با دقت در مورد جملات و کلمات قطعنامه ۲۲۳۱
مذاکره کرده است تا از یک حق فوری ایالات متحده به طور دائم محافظت کند یا دولت
ترامپ از یک نظارت خیره‌کننده بهره ببرد، نتیجه یکسان است. این قطعنامه، سندی است
که از نظر حقوقی مستقل از توافقنامه برجام، به ایالات متحده آمریکا به عنوان یک
شرکت‌کننده در قطعنامه این حق را می‌دهد که اگر ایران تعهدات خود را نقض کند، با
اعمال مجدد و فوری تحریم‌ها (اسنپ‌بک یا مکانیسم ماشه) مواجه شود."
صلاحیت یا عدم صلاحیت آمریکا برای استفاده
از مکانیسم ماشه
مخالفان استدلال فوق بر این نکته تاکید دارند که خروج آمریکا
از برجام خود کافی است تا این کشور صلاحیت قانونی برای استناد به مفاد این توافق
از جمله اسنپ‌بک را نداشته باشد. نکته‌ای که مورد تاکید حامیان برجام است.
سخنگوی جوزپ بورل، مسئول سیاست‌خارجی اتحادیه اروپا، نیز اخیرا
گفته بود که از نگاه اروپا، ایالات متحده فاقد شرایط استفاده از مکانیسم اسنپ‌بک
است. وندی شرمن، مذاکره‌کننده ارشد آمریکا در مذاکرات هسته‌ای در حساب توئیتری خود هم نوشته بود:
"بند مکانیسم ماشه مربوط به اعضای حاضر در برجام می‌شود.
لغو تحریم‌های موشکی و تسلیحاتی بخشی از قطعنامه ۲۲۳۱ شورای امنیت سازمان ملل است، نه برجام.
قطعنامه ۲۲۳۱
در تایید برجام بوده، حال آنکه بند مکانیسم ماشه در متن برجام ذکر شده است. "
همچنین آنتونی بلینکن مشاور ارشد سیاست‌خارجی جو بایدن هم در این زمینه گفته است: "راه‌حل‌های موجود در این قطعنامه در اختیار دولت‌های
«مشارکت‌کننده» (اعضای برجام) است. کاخ سفید در بیانیه خروج از این توافقنامه، به
معنای واقعی کلمه، از عنوان «پایان دادن به مشارکت ایالات متحده در برجام» استفاده
کرد. "
حتی جان بولتون، مشاور سابق امنیت ملی کاخ سفید، قانونی بودن
شکایت آمریکا را زیر سوال برده و معتقد است:
"روی آوردن آمریکا به اسنپ‌بک از نظر قانونی قابل اجرا نیست. ایالات متحده نمی تواند تعهدات ایران در مورد این توافق را هنگامی که
دیگر شرکت کننده آن نیست، به چالش بکشد. "
بولتون که به مواضع ضدایرانی‌اش مشهور است پیش از این نیز در
مقاله‌ای که وال‌استریت‌ژورنال
آن را منتشر کرد، نوشت:
"حامیان توافق با استناد به خروج
واشنگتن از توافق استدلال می‌کنند که آمریکا نمی‌تواند از این بند برای بازگرداندن
تحریم‌ها استفاده کند. آنها حق دارند. این خیلی زرنگ بازی است که ما بگوییم برای
هدفی که ما می‌خواهیم عضوی از توافق هستیم، اما برای چیزهای دیگر، ما عضو آن
نیستیم. این به تنهایی دلیل کافی در اثبات عدم صلاحیت واشنگتن برای کلید زدن
فرآیند اسنپ‌بک است. "
اما بولتون به مساله مهمی در اقدام ترامپ برای استفاده از
مکانیسم ماشه اشاره کرد که مساله بی‌خاصیت شدن حق وتو در شورای امنیت است. بولتون
در این زمینه گفت: "تلاش دولت ترامپ برای بازگرداندن تحریم‌ها به کمک
مکانیسم ماشه منجر به تضعیف حق وتو در شورای امنیت شده و این یک آسیب دائمی خواهد
بود. "این دقیقا نکته‌ای است که ظاهرا روسها نگران آن هستند. مثلا آندره اوتنیکوف، تحلیل‌گر سیاسی روس در میزگرد شبکه الجزیره
پیرامون بحث مکانیسم ماشه اظهار داشت:
" موضوع آن است که آمریکا و دیگر کشورها، برداشت و
تفسیر متفاوتی از قطعنامه ۲۲۳۱ شورای امنیت دارند. روشن است که در آینده نزدیک، توافقی در این
باره به دست نخواهد آمد. پس از بحرانی شدن اوضاع در چارچوب شورای امنیت، ممکن است
شاهد آن باشیم که آمریکا به صورت یکجانبه، تحریم هایی را علیه روسیه و نیز کشورهای
اروپایی اعمال کند. این تحریم ها می تواند مربوط به همکاری این کشورها با ایران
باشد. تاکید می کنم که بحران اصلی در چارچوب شورای امنیت است که مشخص نیست چگونه
باید از آن خارج شد. به احتمال زیاد، آمریکا به اعمال تحریم های یکجانبه متوسل
خواهد شد که خارج از چارچوب شورای امنیت خواهد بود. این بحران می تواند ضربه محکمی
به شورای امنیت وارد آورد و دیگر نه تنها درباره پرونده هسته ای ایران، بلکه دیگر
پرونده های بین المللی هم نتواند به راه حل دست پیدا کند. بعید نمی دانم که سازمان
ملل با همان بحرانی روبرو شود که در اوایل قرن بیستم با آن مواجه شده بود. "
خبرگزاری رویترز هم در گزارشی، همین آسیب به ساز و کار شورای امنیت را مطرح کرده
است: " دیپلمات‌ها پیش‌بینی
کرده اند که با وجود اینکه سایر طرف های توافق هسته ای مخالف چنین اقدامی هستند، آمریکا می‌تواند یکجانبه‌گرایانه این هدف خود را پیش ببرد، اما آمریکا با چنین سیاستی دو چالش بزرگ را در مسیر فعالیت‌های خود پدید می‌آورد:
اول اینکه تمامی انگیزه‌های ایران برای اعمال محدودیت‌های برجامی از بین می‌رود و
در نهایت می‌تواند توافق هسته ای را از بین
ببرد. دوم اینکه چیزی از اعتبار شورای امنیت و حق وتوی کشورها باقی نمی‌ماند.
" اما دولت ترامپ و تیم سیاست خارجی او ظاهرا ابایی از این مساله
ندارند و به هر قیمتی قصد دارند نهایت تلاش خود را برای به کار انداختن این
مکانیسم انجام دهند.
ماتیو برودسکی، مشاور سابق دونالد ترامپ در میزگرد شبکه «الجزیزه» باز بر تفاوت «برجام» و «قطعنامه ۲۲۳۱» تاکید
کرد:
"آمریکا قدرت استفاده از قوانین بین المللی را دارد و از
اراده خودش برای پیگیری آن در شورای امنیت استفاده می کند. همه حرف های ایرانیها،
روسها و اروپاییها در طول ماه گذشته، بی ربط است. زیرا بند ۱۰ توافقنامه هسته ای مشخص می کند که چه
کشورهایی در قطعنامه شورای امنیت مشارکت دارند. بار دیگر می گویم موضوع قطعنامه ۲۲۳۱
شورای امنیت با موضوع توافقنامه هسته ای متفاوت است. قطعنامه شورای امنیت برای همه
اعضای سازمان ملل الزام آور است. توافقنامه هسته ای، یک توافقنامه سیاسی بود.
قطعنامه ۲۲۳۱
شورای امنیت به طور کامل روشن کرده است که آمریکا می تواند اعلام کند که ایران به
توافقنامه هسته ای پایبند نیست و تحریم ها به صورت خودکار اعمال خواهد شد. می
توانم متن قطعنامه شورای امنیت را برای شما قرائت کنم که کاملا روشن است و تاکید
دارد که بازگشت تحریم ها نیازی به رای گیری در شورای امنیت ندارد و به صورت خودکار
رخ می دهد. بنابراین روسیه و چین نمی توانند از حق وتو برای جلوگیری از اعمال مجدد
تحریم ها استفاده کنند. در مدت ۱۰ روز اعضای شورای امنیت می توانند از فعال شدن مکانیسم ماشه شکایت
کنند، اما آمریکا می تواند از حق وتو استفاده کند. این مهلت از روز پنج شنبه آغاز
شد و آمریکا تضمین خواهد کرد که تحریم های مربوط به شش قطعنامه شورای امنیت علیه
ایران، باز خواهد گشت و بار دیگر اجرا خواهد شد." در همین راستا، برایان
هوک نیز گفته است:
" ایالات متحده نیازی به مجوز کسی برای فعال سازی
مکانیسم بازگرداندن تحریم‌های بین المللی علیه جمهوری اسلامی ندارد. "
نقشه‌ی حقوقی پیچیده آمریکا برای پیشبرد مکانیسم
ماشه
آمریکا برای ورود به فاز فعال‌سازی بند اسنپ‌بک در مرحله نخست،
اخطار و گزارش هشدار آمیز (notification) خود در مورد عدم اجرای قابل توجه تعهدات
برجامی از سوی ایران را به شورای امنیت ارائه
خواهد کرد. اعضای شورای امنیت از زمان دریافت این گزارش ١٠روز فرصت خواهند داشت در
مورد رای به پیش نویس یک قطعنامه تصمیم گیری کنند.
در این بازه زمانی انتظار می‌رود روسیه، چین و اروپا نوتیفیکیشنی در مقابل ارایه دهند که آمریکا به دلیل
خروج از برجام نمی تواند مدعایی در این زمینه داشته باشد و پیش از ایران ناقض برجام
بوده است.
آمریکا در اینجا می خواهد دست به یک اقدام جدید حقوقی بزند
تا نوتیفیکیشن این کشورها را خنثی کند؛ یعنی با توجه به اینکه این شکایت روسیه، چین و اروپا نوعی تفسیر جدید
از قطعنامه ٢٢٣١ است و بر عدم مشارکت آمریکا، نه عضویت، تاکید دارد، در قالب نوتیفیکیشن
قابل پیگیری نیست و باید بصورت پیش نویس قطعنامه ارایه شود. برداشت آمریکا این است
که اگر این روند را محقق سازد، قادر خواهد بود قطعنامه مشترک این سه قدرت جهانی را
وتو کند.
با پایان
مهلت ۱۰
روزه در صورت عدم تفاهم اعضا در ارتباط با رای‌گیری در مورد پیش نویس قطعنامه
تنظیم شده بر اساس نوتیفیکیشن آمریکا، رییس دوره‌ای شورای امنیت (که اکنون اندونزی
است) موظف به ارایه یک پیش نویس قطعنامه جهت رای
گیری در فرصتی ۳۰
روزه است. در صورت عدم موفقیت در زمینه رای به قطعنامه پیشنهادی در پایان سی امین
روز از زمان دریافت نوتیفیکیشن آمریکا به شورای امنیت، تمام قطعنامه‌های تحریمی قبل
از قطعنامه٢٢٣١ دوباره بازخواهد گشت.
بر اساس بند ١٢قطعنامه٢٢٣١در صورت عدم موفقیت در زمینه رای به
قطعنامه پیشنهادی در اجرای
بندهای ٧و ١١ قطعنامه در شامگاه سی امین روز به وقت گرینویچ از زمان دریافت نوتیفیکیشن
آمریکا به شورای امنیت، تمام قطعنامه های تحریمی قبل از قطعنامه٢٢٣١دوباره
بازخواهد گشت.
با این حال سایر قدرت‌های جهانی برخلاف آمریکا معتقدند قطعنامه شورای امنیت سند مستقلی از برجام نیست
بلکه مکمل آن است و کشوری که از یکی از این دو سند خارج شده است نمی تواند از سند مکمل
علیه سند دیگر استفاده کند. هادی خسروشاهین، روزنامه‌نگار و کارشناس روابط بین‌الملل، معتقد
است که این پروسه طراحی شده توسط واشنگتن با مخالفت شدید قدرت های جهانی روبرو
خواهد شد. او درباره چرایی این مخالفت شدید توضیح می دهد:
" الف- تفسیر روسیه، چین و اروپا از واژه مشارکت کننده یا شرکت کننده در
برجام همان عضویت است و به همین دلیل تاکید می کند که آمریکا بدلیل خروج از برجام
دیگر عضو این معاهده بین المللی نیست و به همین دلیل نمی تواند از مفاد آن استفاده
کند.
ب- قطعنامه شورای امنیت سند مستقلی از برجام نیست بلکه مکمل آن است و
کشوری که از یکی از این دو سند خارج شده است نمی تواند از سند مکمل علیه سند دیگر
استفاده کند.